國務院發布《城市更新「十五五」規劃》 聚焦民生促地方增財投 業界料催生萬億市場機遇

國務院日前印發《城市更新「十五五」規劃》，旨在推動中國城市發展邁向新階段。規劃預期，到2030年城市更新行動將取得重要進展，並計劃在2035年基本建成現代化人民城市。是次規劃重點聚焦於城市發展與民生改善，特別在盤活存量資源、提升住房品質、改造老舊住房以及構建房地產新模式等方面，推出多項支持政策，有望為相關產業鏈帶來龐大投資機遇。 根據規劃，目標至2030年，城鎮危舊房改造數量將倍增至50萬套/間；新開工改造城鎮老舊小區數目將縮減至11.5萬個；老舊街區廠區改造提升數量增至1500個；城中村改造達4000個。在基礎設施方面，規劃提出新建及改擴建體育場地面積達12.8萬公頃；改造提升城市公園綠地2萬公頃；城市地下管網改造長度增至36.5萬公里；城鎮房屋基礎信息數字化率達到95%以上，全面提升城市運作效率及宜居水平。 為確保城市更新行動順利推進，規劃在財政支持方面提出多項措施。中央預算內投資將對符合條件的項目給予支持，中央財政亦會直接支持城市更新行動。同時，地方政府獲允許通過發行專項債券，支持符合條件的城市更新項目建設，並可用作項目資本金。此外，規劃鼓勵地方政府加大財政投入，在完成國家任務前提下，整合及統籌使用相關資金，並落實城市更新相關税費減免政策。 金融支持亦是規劃的重要一環。各類金融機構將獲引導，按照市場化、法治化原則，在其業務範圍內為城市更新項目提供金融服務，但強調不得新增地方政府隱性債務。對於風險可控、商業可持續的項目，將允許採用綜合開發、銀團貸款、項目投資等市場化模式給予支持。同時，當局鼓勵探索金融支持城鎮老舊住房自主更新及原拆原建的有效舉措。 為進一步擴大資金來源，規劃積極吸引社會資本參與。符合條件的城市更新項目將獲推動發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）及資產證券化產品。此外，當局支持符合條件的城市更新企業發行公司債券及中期票據等，拓寬融資渠道。內地多家機構測算，在「十五五」期間，城市更新的市場規模預計可達到15萬億至20萬億元人民幣。市場分析認為，此項政策紅利將全面啟動相關產業鏈，為建築、地產、環保、科技等行業帶來可觀的長期投資機遇。