國務院深化投資審批改革 遏止無序競爭產業可暫停核准備案

國務院辦公廳近日印發《關於深化投資審批制度改革的意見》（下稱《意見》），旨在進一步優化投資環境，推動經濟高質量發展。當中重點提出，對於存在無序競爭問題突出的產業領域，經國務院同意後，可採取暫停核准、備案等臨時性調控措施，並明確具體要求、實施時限及操作方式，以遏制過度投資及不合理擴張。 在政府投資項目管理方面，《意見》強調權責一致、監督有效及與事權相符的原則，優化政府投資項目審批權限。為堵塞漏洞，文件嚴禁透過國有企業等方式，以企業投資項目核准或備案形式規避政府投資項目審批。同時，將完善項目建設標準和投資概算核定標準體系，嚴格約束項目概算，並首次實行政府投資項目決策終身負責制，加強問責。 至於企業投資項目管理，《意見》要求動態修訂政府核准的投資項目目錄。各省級政府須根據項目性質及市縣承接能力等因素，合理釐定本地區企業投資項目的核準權限。此外，將推進項目備案信息及備案證明標準化，並加強備案信息完整性與產業政策符合性的核查。政策亦要求強化企業投資管理政策與產業政策、要素資金管理政策之間的協同聯動，提升政策執行效率。 為提升投資審批效率並促進項目盡快落地，《意見》提出深入推進「固定資產投資項目審批一件事」改革，整合簡化相關流程。文件亦進一步精簡投資項目報建審批事項，對於同一部門並聯審批的報建事項，將實行合併辦理。在項目招標投標管理方面，將嚴格規範，並嚴厲打擊規避招標、圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，確保市場公平競爭。同時，將加強項目建設實施管理，完善投資項目建設實施信息填報等制度。 在加強項目監管及健全評價體系方面，《意見》明確壓實項目全過程監管責任。投資主管部門將履行綜合監管責任，行業主管部門履行行業監管責任，而地方政府有關部門則履行屬地監管責任，形成多層次監管網絡。為確保投資質量，將建立與高質量發展要求相適應的投資項目決策綜合評價和績效評價制度，為投資決策及項目管理提供有效支撐。 《意見》特別強調，投資審批制度改革必須與項目投融資機制改革、重點領域價費改革等政策緊密協同配合，以發揮疊加效應，實現綜合治理目標。