國務院力推服務業「擴能提質」 生產性服務助效率提升 生活性服務促需求釋放

中國國務院早前印發《關於推進服務業擴能提質的意見》，旨在深入推動服務業邁向高質量發展。該政策文件明確指出，將同步推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，並促進生活性服務業實現高品質、多樣化及便利化發展。「擴能」著重於提升供給的可得性與覆蓋能力，而「提質」則強調專業化水準與附加值的提升，兩者共同指向服務業的高質量發展目標。 分析指出，在當前內需潛力逐步釋放的背景下，供給不足與質量約束成為制約服務消費和產業升級的關鍵因素。從宏觀層面看，生產性服務業與生活性服務業分別對應效率提升與需求釋放兩條主線，其協同發展構成中國服務業發展的核心邏輯。 **生產性服務業：效率導向的提質發展** 生產性服務業被視為以提質為導向的效率型擴能，作為企業生產過程中的重要中間投入，其發展水平直接關乎產業體系的運行效率與價值獲取能力。資料顯示，預計到2025年，中國生產性服務業增加值佔國內生產總值（GDP）比重將達到約30%，雖已具備一定規模基礎，但在高端供給方面仍顯不足。按照「十五五」時期的部署，發展重點將置於推動專業化升級、深化與先進製造業和現代農業的融合，以及加快數智化轉型。 首先，向價值鏈高端延伸是提升價值獲取能力的關鍵路徑。目前，研發設計、工業軟件、工程諮詢等環節仍存在專業化不足的問題，這制約著製造優勢向高附加值轉化。國際經驗普遍表明，製造業服務化能夠顯著提升企業盈利能力，是實現價值躍遷的重要方式。其次，強化與實體產業的融合有助於提升全要素生產率。生產性服務通過優化資源配置與提供技術支持，能夠間接推動經濟增長，但當前其與製造業、農業的融合程度仍有提升空間。第三，數智化轉型為生產性服務業的提質提供了現實路徑。服務業在數字經濟中的滲透率較高，具備數據化與平台化基礎，透過人工智能與數字技術賦能，有助於提升附加值並有效避免低端同質化競爭。 **生活性服務業：需求導向的擴能優化** 相對而言，生活性服務業則是以擴能為抓手的需求型提質，直接面向居民消費，在穩定就業、促進消費和改善民生方面發揮著基礎性作用。數據顯示，預計到2025年，生活性服務業增加值佔GDP比重約為22%，而服務消費佔居民支出比重已升至46.2%。然而，供給質量與制度環境仍是制約需求釋放的主要因素。從政策導向來看，核心在於透過擴大優質供給和優化消費環境，以釋放潛在需求。 隨著居民收入水平的提高與消費結構的升級，服務消費比重持續上升，這既符合經濟發展階段的規律，也與國際經驗保持一致。相較於商品消費，服務消費具有更強的持續性和重複性，對提升邊際消費傾向具有重要意義。透過擴大服務覆蓋、推動連鎖化與平台化發展，並配合消費券等政策工具，將有助於實現供需協同發力，進一步激發市場活力。 從更深層次看，生活性服務業在就業與民生層面同樣具有關鍵作用。其勞動密集型特徵使其成為吸納就業的重要載體，有助於緩解結構性就業壓力，形成「就業—收入—消費」的良性循環。同時，醫療、教育、養老等領域的服務質量直接關係到居民生活水平與社會公平。透過完善標準體系、強化市場監管和推進數字化賦能，推動服務由基礎保障向品質提升轉變，不僅能夠顯著改善消費體驗，亦有助於增強居民的長期信心，為經濟社會發展注入更強勁的動力。