伊朗封鎖霍爾木茲海峽,全球石油供應受阻,衝擊亞太區多國民生,眾國各出奇謀,嚴陣以待,更有國家要進入能源緊急狀態。馬來西亞、泰國補貼燃油,韓國、印度寬減燃料税,紓緩民眾財政壓力。外媒稱中國及西澳洲政府均向當國燃油供應商施壓,以穩定國內燃料供應。石油短缺更改變地緣政局,素就南海議題跟中國有齟齬的菲律賓,竟提出與中國聯手探索南海油氣。外媒分析,亞洲多國務實應對石油危機,但困難重重,只能盡力降低風險。
綜合報道:彭博、英國廣播電台、印度《經濟時報》
伊朗封鎖霍爾木茲海峽逾月,盼透過其他國家間接向美國施壓。馬士基前董事Lars Jensen認為,伊朗戰事的影響可能比1970年代的石油危機衝擊大得多,亦比俄烏戰事的天然氣價格衝擊更嚴重。國際能源總署署長Fatih Birol上月初亦警告,世界正面臨「史上最大全球能源安全威脅」。經霍爾木茲海峽出口的原油及天然氣,逾八成供亞太地區所需。即使亞太區未有捲入戰爭,仍深受新一輪「石油危機」衝擊,紛紛推出多項措施應對,盡力減少困擾民生。
位處東南亞的菲律賓,向來極度依賴進口石油,高達98%的石油供應要經霍爾木茲海峽,今次中東戰局對菲律賓影響尤深。菲律賓總統小馬可斯向彭博透露,有些國家已表示無法為菲律賓航班加油,因此飛機要盛載來回航程的燃料,長途航班將出現非常嚴重的問題。宿霧航空上月表示,鑑於燃料價格急升,計劃下月起縮減航班。自美國2月底空襲伊朗以來,菲律賓柴油、汽油漲價逾1倍,令該國成為全球首個伊戰下公佈實施能源緊急狀態的國家,這意味政府有權為穩定能源價格採取臨時措施。
油價高企同時激起一眾司機示威。吉普尼小巴(jeepney)靠廉價車資在市場立足,早前眾多吉普尼司機於馬尼拉多處集會抗議,要求政府援助。復活節假期為菲律賓人外遊旺季,正因油價居高不下,不少國民考慮留家度假。小馬可斯承諾,會尋求其他能源供應來源,甚至向中國示好。菲律賓與中國一直因南海議題而關係緊張,小馬可斯兩周前在彭博訪問中表示,有意與中國重啟對話,討論在具爭議水域的聯合油氣項目,被視為對華態度顯著軟化。
彭博評論,中東衝突明顯正重塑地區地緣政治,菲律賓連這種事也能放上枱面談論,反映該國有多絕望,而不是信任中國。惟訪問面世一週後,中國官媒《環球時報》發社評,斥菲方要改善兩國關係,單單口頭表態不夠,還須戰略上疏遠美國。
東南亞區內大國泰國則靠補貼緩解民生壓力。泰國能源部長Auttapol Rerkpiboon表示,即使國內燃油零售價格已上調,政府仍以每公升19泰銖(約4.5港元)補貼柴油,導致石油補貼基金赤字高達約380億泰銖(約91.2億港元)。
隨着泰國政府補貼的油價與國際油價差距擴大,多個省份燃料短缺,國內柴油需求從中東衝突爆發前日均約6700萬升,躍升至日均約8700萬公升。儘管政府已聲言庫存可維持約100天,但在民間依然出現恐慌式搶購,尤其柴油,不少農業及工業用户等排隊購買柴油,令許多加油站要實施限購。
馬來西亞為壓低本土零售油價,亦有補貼油價,每月斥資近10億美元。馬來西亞財政部上週表示,國內非補貼柴油價格已連續4周錄得上升。馬來西亞首相安華(Anwar Ibrahim)表示,國家油企Petronas等正設法保障燃料及電力供應。此外,該國政府本月中起要求公務員在家辦公,措施涵蓋與政府相關的企業員工,節省通勤用油。
南亞區內大國印度為全球第三大石油消費國,兩周前因燃料供應短缺而爆發示威,一眾反對黨於國會大樓前拉起橫額抗議,並以「油缸落空,承諾落空」為口號。為此印度政府決定將國產天然氣優先分配予生產液化石油氣生產、壓縮天然氣、管線烹飪用氣等領域。
印度政府又向柴油出口及飛機燃料加徵關税,對柴油出口每公升徵收21.5盧比(約1.8港元)關税,對航空燃油每公升徵收29.5盧比關税。印度石油及天然氣部長Hardeep Puri強調,措施有助讓國民「遠離國際波動」。
同一時間,印度政府亦降低本地出售的汽油及柴油税項,每公升減10盧比,以保持燃料價格穩定。印度政府已預期國庫收入驟降,但期望燃料出口税有助幫補損失。印度間接税及海關中央委員會主席Vivek Chaturvedi估計,印度政府將因減税而每兩周損失700億盧比(約58.8億港元),但同期則從燃料出口税收回約150億盧比。Emkay Global Financial Services經濟師Madhavi Arora預測,政府減税後的年化收入將減少1.55萬億盧比(約1302億港元)。
同樣倚重進口燃料的巴基斯坦,則採非常措施節省能源,包括將高辛烷值汽油加價六成,最近兩周又關閉一眾學校,就連巴基斯坦板球超級聯賽的球賽都改為轉播形式,要求球迷家中觀賽,賽場也由6個減至兩個。
韓國政府也實施多項非常政策,包括近30年來首次設燃料價格上限、擴大燃料税寬減,並進一步確保替代能源的供應。政府亦提出追加預算案,涉資約26.2萬億韓圜(約1362億港元),旨在緩解燃料成本飈升帶來的衝擊,並支援弱勢家庭、穩定供應鏈。
韓國總統李在明警告:「當前危機並非一場轉眼即逝的陣雨,而是一場茫茫無期的狂風暴雨,令一切更加嚴峻。」他呼籲所有國民在日常生活中積極節能,例如使用公共運輸工具及節約用電,促國民「節省每滴燃料」,以互諒精神與集體決心,走出危機。
中國據報已向民營煉油廠施壓,向眾廠表明當務之急是確保本地燃料供應,意味不問代價,國內汽油、柴油產量須不低於去年水平。消息人士稱,煉油廠收到指示,若產量下降,其石油進口配額會隨之削減。根據JLC International數據,在原油供應緊張之下,截至本月1日當周,中國獨立煉油廠的運轉率已降至產能的63%以下,為去年8月以來新低,本週該批煉油廠的煉油業務更錄虧損,表現為2024年以來最差。
位處太平洋的澳洲,同樣面臨燃料缺缺。澳洲能源部長Chris Bowen上週稱,澳洲已有數百座油站柴油售罄,另有100多座加油站缺乏無鉛汽油供應。西澳洲份外頭痛,因當地礦業及農業需要燃料運行業務。西澳洲政府要求燃料供應商就供應鏈提供詳情,並説明將如何優先保障農民和偏遠地區的燃油供應。當地農業部門估計,農業正出現1000萬公升的燃油短缺。
彭博分析,亞洲務實對策並非「選邊站」,而是降低石油衝擊的風險敞口,包括嘗試分散能源供應、擴大戰略儲備、加深區域合作等,其中一些措施已初見成效,如澳洲與新加坡近期承諾在能源安全領域合作,或可為其他國家效法,以新聯盟支持區內新秩序,取代當下不合時宜的框架。彭博指出,亞洲被迫承擔霍爾木茲海峽危機的代價,惟衝擊力度遠超亞洲掌握之中,亞洲只能減少依賴霍爾木茲,雖行之不易,但也必須探討。