《北都發展條例草案》再審議 委員促加強專屬性推動招商引資

國家「十五五」規劃綱要明確支持「加快北部都會區建設」，突顯其在香港未來發展中的戰略地位。立法會正審議《北部都會區發展條例草案》（下稱「北都專屬法例」），法案委員會委員密切關注條例如何體現其「專屬性」，並提出多項建議以期提升其效益。 有法案委員會委員建議，在北都專屬法例中加入「弁言」（Preamble）。委員指出，弁言在香港成文法中並不常見，通常僅限於意義重大的法例。鑑於加快北部都會區建設已納入國家規劃，社會對其發展提速提質有廣泛共識，北都專屬法例的立法實踐被視為前所未有，故弁言有助確立其立法目的與重要性。 在推動招商引資方面，委員強調其重要性。北部都會區發展範圍廣闊，涵蓋超過3000公頃，政府早前已將逾千公頃的「北都大學城區」定位為「一城五元素」。有意見認為，現行北都專屬法例擬定的六大範疇，主要側重於硬件建設的「拆牆鬆綁」，但在「招商引資」方面，仍未能向市場發出明確信號。為此，有建議提出在北都專屬法例中增設「招商引資」部分，賦權行政長官會同行政會議（「行政機關」）可按北都發展需要訂立規例，靈活向特定行業（例如生命健康科技、人工智能等）或特定區域（例如河套區）提供税務優惠，包括減税或免税，以避免日後需動輒修訂《税務條例》，提升政策制定彈性與效率。 市場消息指出，目前當局每次推出税務優惠（例如提升個人免税額或以人民幣支付印花税），均須提交條例草案經立法會審議，不僅立法週期長、應變慢，且政策屬全港性，難以做到「專屬於北都」。有委員促請當局，既然擬於年內修訂《税務條例》以吸引企業落户，應加強行政主導，在北都專屬法例中及早賦權行政機關，制定比全港性税務優惠更積極進取的「北都專屬税務政策」。此建議亦借鑑了海外經驗，例如政府曾考察的韓國及杭州大學城區，兩者均提供全域企業或特定行業「數年免税、數年減半」的税務政策，值得香港參考。 此外，委員亦促請政府重新梳理北都「政策包」，釐清哪些屬於行政機關已有權力（例如《僱員再培訓條例》已授權行政機關不時批准輸入僱員計劃），哪些須立法會授權（例如税務優惠）。屬後者，則宜在北都專屬法例中歸一處理，藉此提高其「專屬性」及執行效率。 在收地補償方面，過去3年，政府為「土地徵用」的實際核准撥款僅為建議撥款的55%至82%，反映收地過程面臨阻力。當局指出，不少個案因祖堂成員反對而積壓多年。然而，現時並沒有直接法庭案例支持司理須獲祖堂全體成員一致同意才能收取補償。因此，北都專屬法例旨在加快支付收地補償，確保政府向司理發放補償款項後，能於法律上解除其付款責任。同時，為接納暫支款項孳生利息定下3個月時限，有助減輕政府的利息負擔。當局強調此做法符合《基本法》第105條依法徵用財產，並提供相當於被徵用財產當時實際價值的補償，且不得無故遲延支付的規定。然而，有委員促請當局向公眾清晰解説，北都專屬法例並未改變司理與成員之間的法定權利，確保成員權利未被剝奪。 就促進建築工程，有議員於會上指出，《建築物條例》第42(1)條早已賦予建築事務監督在「特殊情況」下彈性豁免或變通建築標準的酌情權，惟此條文長期未被充分善用。議員的提問帶出，北都專屬法例的作用，正是為官員指明北都範圍內的工程均屬「特殊情況」，從而更有效運用現有條文，加快審批流程。 北都發展備受各界矚目，其專屬法例的制定更為關鍵。《北部都會區發展條例草案》委員會已邀請公眾提交意見書，意見徵集期將於7月31日屆滿，社會各界應把握機會表達意見。