團結香港基金倡香港五年規劃對接國家戰略 籲設量化指標促高質量發展

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉表示，歡迎特區政府展開香港首份五年規劃公眾諮詢。他指出，香港首次編制五年規劃，標誌著管治理念和發展模式邁出重要一步，由過往較依賴年度《施政報告》的短中期施政模式，進一步邁向更具連貫性和系統性的中長期規劃。 水志偉強調，五年規劃與《施政報告》應形成互補關係，前者負責確立中長期發展方向、產業佈局和重大項目路線圖；後者則將相關目標細化為年度工作，涵蓋部門責任分配及落實。他認為，此舉有助香港更有效結合「高效市場」與「有為政府」，在保持自由市場活力的同時，促使政府在產業規劃及跨部門統籌上更主動作為。他續指，面對國家「十五五」規劃對香港的功能定位提出更清晰要求，特區政府必須展現更強的主動性，將「國家所需」、「香港所長」與市場機遇，轉化為具體政策、可量化指標及切實可行的項目。他認同行政長官提出的方向，相信五年規劃將有助鞏固香港在國際金融、貿易、創科等領域的競爭優勢，並將本港打造成為國際高端人才集聚高地。 水志偉建議，香港可借鑑國家「十五五」規劃中主要指標的科學分類思路，圍繞經濟、創新、民生、綠色及安全等範疇，建立一套切合本港實際情況的量化指標體系。當中應同時設立「預期性指標」和「約束性指標」，以清晰界定政府與市場的分工。「預期性指標」應反映整體的發展願景和方向，主要依靠市場力量和社會資源共同推動，例如在金融方面，可涵蓋國際金融中心排名、資產及財富管理規模、海外企業來港上市比例等；創科方面，則可涵蓋創科產業的經濟增加價值、數字經濟比重、重點創科企業落户數目等。他指政府的角色是透過政策引導、税務優惠和產業空間規劃，為市場創造更優良的營商環境。 相對而言，「約束性指標」則應聚焦政府必須確保完成的公共責任和重大任務，並訂下清晰時間表和指定負責部門。政府需透過財政投入、跨部門統籌、立法支持等方式，務求各項指標如期達標。舉例而言，新田科技城的關鍵基建和科研設施落實時間表、河套香港園區科研設施落成進度、跨境科研及數據流動的便利措施，以至深化股票、債券、資產及財富管理市場的聯動、構建大宗商品交易生態圈等，均應設定階段性目標，確保重大政策和制度創新能有序落實。 他強調，香港首份五年規劃成功的關鍵，不僅在於提出宏大願景，更在於將願景轉化為可量化、清晰的政策路線圖。他建議政府在規劃實施的第二至第三年進行中期評估，檢視整體成效及重大項目進展；過程中應廣泛邀請智庫、學界、業界、立法會及其他持份者參與提供意見，以進一步提升香港的治理效能，推動經濟高質量轉型。 團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺補充指，五年規劃文件清晰勾勒出香港未來的發展重點，為每年公佈的《施政報告》提供連貫一致的發展藍圖，亦為香港長遠發展奠定堅實基礎。他指出，以第一部分「加快北部都會區建設及推進其他地區空間規劃」為例，北部都會區是香港未來發展的重要硬件載體。無論是北部都會區基建、大學城、創科園區、醫療創新，抑或市區更新等項目，均反映特區政府正緊握發展契機，將其作為未來五年整體規劃的核心策略。葉文祺認為，北部都會區發展必須定位清晰、執行連貫，並以「動態檢討、靈活應變」為成功關鍵。以大學城為例，他建議若有需要，政府可適時擴大規模並靈活調整發展參數，讓各項政策和措施能更具彈性地配合市場需求變化。 葉文祺同時強調，香港五年規劃不應僅整合本地既有政策，亦應更積極對接國家「十五五」及「十四五」相關規劃所強調的戰略方向。例如，國家「十四五」規劃已支持香港提升國際航空樞紐地位，而現代綜合交通運輸體系亦強調旅客聯程運輸和空鐵聯運。他建議香港應更具體寫明相關方向，尤其應研究如何更有效地把香港國際機場接入國家高鐵網絡，推動航空、高鐵與大灣區跨境交通的銜接。他認為這不僅關乎交通便利，更影響香港能否由單一航空樞紐升級為連接國際、國家與大灣區的航空及多式聯運樞紐。 至於提升香港作為內地企業首選出海平台的功能，葉文祺認為，政府可帶領及統籌業界針對內地不同省市的需求和產業發展階段，量身定製出海服務方案。從更宏觀角度來看，政府不應只追求構建單向的企業「借港出海」或「併船出海」，更須「領船入灣」，吸引企業在香港及大灣區落地生根，從而打造雙向互利的政策安排，帶動區域經濟發展。