香港郵政八年累積虧損逾八億元 立會探討注資與定位改革路向

香港郵政近年飽受虧損困擾，自2017至2018年度起，已連續第八個財政年度錄得虧蝕。據最新數字顯示，上一年度虧損額度更高達8.21億元，創下歷史新高。當局預計，未來三個年度虧損將持續擴大，累計或高達41億元。為確保營運基金在未來數年能正常運作，香港郵政已向立法會申請注資46億元。 香港郵政是政府五個以「營運基金」模式運作的部門之一，其虧損情況尤為嚴峻。幸而，商務及經濟發展局（商經局）指導香港郵政以翻新取代重建空郵中心的計劃，成功節省41億元開支，否則所需注資額將更高。關於造成巨額虧損的原因，商經局及香港郵政向立法會提交的文件中，主要歸咎於三大因素：一是近年全球經濟環境變化迅速；二是電子通訊日益普及，導致傳統郵務需求不斷減少；三是電子商貿及物流行業發展迅速，市場競爭激烈，價格更具競爭力。 事實上，早於2024年3月，審計報告已指出香港郵政的「本地郵政速遞」、「易寄取」及「非本地電子商貿服務」等業務的盈利能力均有待改善。審計署同時揭示，香港郵政由2018至2019年度起，連續六年未有按時提交營運計劃，而財經事務及庫務局與商經局亦延遲批核相關計劃，反映出部門內部管理及審批機制存在癥結，有必要深入探討。 面對長年虧損，當局已將2028年訂為香港郵政提出改革方案的「死線」，並表明不排除提早行動。市場上有聲音指出，香港郵政的定位模糊不清，介乎「不公不私」之間。儘管其以營運基金模式追求「自負盈虧」，但本質上仍依循政府部門的運作與管理模式，提供公共服務，導致在資金運用及重大投資上受到諸多限制。此外，其員工主要為公務員，人力成本持續高企，且須受「跳point」等薪酬制度規限。根據署方文件，2024至2025年度的員工成本預計將佔總開支約六成半。在市場需求萎縮、營運成本卻不斷上升的雙重壓力下，香港郵政亟需建立具可持續性的業務及盈利模式。 目前社會對香港郵政的未來路向意見分歧，主要分為兩大派：一是將其私有化，二是將其重新回歸政府部門。有分析倡議，決策應以數據為依歸，特別是應關注「增值營收的佔比」。若香港郵政過度依賴傳統郵務，其盈利模式將過於單一，缺乏商業想像空間。據當局向立法會提供的撥款數據預測，未來三年，「傳統郵件」收入預計仍將佔總收入的五至六成，顯示其轉型挑戰巨大。 若選擇回歸政府部門，亦有先例可循。例如，污水處理服務營運基金曾於1997年根據《營運基金條例》第12條，經立法會按財政司長建議通過決議結束其營運基金模式，服務經費隨後改由撥款形式提供。然而，若香港郵政維持現有的自負盈虧營運模式，則可借鑒不同國家與地區的成功轉型經驗。事實上，中國內地、日本、新加坡及歐洲多國的郵政服務均透過改革取得成果，善用其遍佈廣泛的網點及良好的信譽優勢，成功開拓多元化業務。 以德國郵政為例，其於1995年推行私有化後，透過收購實現業務蜕變，最終發展成為國際物流巨頭DHL。中國內地的各式主題郵局則不僅成為傳播中華文化的載體，更產生了文旅結合的經濟效益。日本郵政則擁有龐大的銀行及保險業務線。新加坡郵政亦積極跨界發展地產及電子商貿物流業務，展現靈活的市場應變能力。 香港郵政正處於命運的十字路口，無論最終選擇回歸公營，抑或積極進行跨界轉型，當局都必須「以數據説話」，深入分析並制定清晰可行的策略。唯有告別「不公不私」的模糊定位，香港郵政方能真正走出長年虧損的泥淖，實現可持續的重生。